5) Description of initiative: Los procesos de soberanía popular tienen dos componentes muy fuertes: El componente político y el componente de paz. Partimos de que el conflicto armado en Colombia es eminentemente político con raíces y ramificaciones en lo social, en lo económico y en lo cultural siendo la violencia y la guerra su manifestación más crítica, cruel y dramática. Por lo tanto, su comprensión, el manejo y la búsqueda de alternativas para la construcción de la paz, tiene que ser integral y con énfasis en lo político. Partimos de la constatación constitucional que en el pueblo reside el poder constituyente original y originario, que ese poder irrumpe de manera potente bajo circunstancias límite como la que vivió Mogotes a raíz de los hechos que desembocaron en la toma armada por parte de la guerrilla. El poder constituyente del pueblo desemboca en su organización para retoma y reorganizar el poder político a nivel municipal que debe llevar a la solución de los conflictos de corrupción y exclusión política, de la pobreza y de la violencia, mediante procesos de desarrollo integral, ejercicio de la soberanía popular y la construcción de paz con justicia social. Las actividades que se ponen en marcha están relacionadas con estos tres campos y van desde la toma de conciencia colectiva de la realidad, la identificación de las causas, la organización social y política, la construcción de pactos, la movilización, el diálogo, la interacción, la construcción de democracia directa, la búsqueda de aliados, etc. Los beneficiarios son las comunidades locales con todos los actores y en todas sus expresiones, espacios y componentes geográficos, sociales y ciudadanos. El propósito de los procesos de soberanía popular es, no solo no excluir a nadie, sino incluir a todos los actores sociales y políticos, incluyendo aquellos generadores de violencia ya sean legales o ilegales, estatales o antiestatales. La razón es porque se reconoce que una de las mayores causas de la violencia y de la guerra es la exclusión política, social, económica y cultural.

6) Description of innovation: Las novedades de los procesos de soberanía popular para la paz se diferencian de otras, principalmente por las motivaciones, las estrategias y los alcances que se plantean. En un país que sucedían (y suceden aún) tomas guerrilleras, bombardeos, masacres, asesinatos, desapariciones, secuestros, etc.; las respuestas más comunes que daban las comunidades, la ciudadanía y las autoridades eran: El desplazamiento, el alineamiento a uno de los bandos en conflicto, la resignación y el silencio. Los más audaces acudían a movilizaciones, pronunciamientos, condenas, incremento de la fuerza pública, hasta cuando todo volvía a la normalidad. Los mogotanos, y los demás procesos que han surgido inspirados en ellos, decidieron hacer uso de: Su poder constituyente, su memoria histórica, sus creencias, de la Constitución política; y desde ahí llegar hasta las raíces y las causas que originaron la situación de miseria, violencia y corrupción. Seguidamente crean la Asamblea Municipal Constituyente (AMC) y liderados por ella, dialogan con la guerrilla y los demás grupos armados, rescatan al alcalde retenido, luego lo destituyen, elaboran un plan de desarrollo y un programa de gobierno; y finalmente ponen en marcha un proceso de democracia directa que les permita ir logrando la paz, el desarrollo integral, el ejercicio de la soberanía popular y la construcción, desde lo local, de una Colombia nueva, justa, solidaria y en paz. Hasta 1998 en Colombia no había existido sino una Asamblea Nacional Constituyente, a nadie se le había ocurrido crear una Asamblea Municipal Constituyente; tampoco nadie había reivindicado el poder constituyente y la soberanía popular, que, a decir de la propia Constitución, solo reside en el pueblo y el pueblo la puede ejercer también de manera directa. De ese año en adelante se han puesto en marcha numerosos procesos constituyentes en el nivel local, municipal, departamental y están las bases para un proceso nacional constituyente.

7) Delivery model: Los auténticos procesos constituyentes y de soberanía popular tienen que surgir como resultado de una autoconvocatoria ciudadana y popular. Lo que ha hecho Mogotes es su propia construcción y así se quiere que sean los demás procesos. Por lo tanto, para Mogotes fue mucho más difícil e incierto tuvo que acudir a su imaginación, a su creatividad, a su historia, a su intuición, no tenía ningún precedente ni modelo a seguir. Desde ahí se ha llegado al resto del país con la experiencia como una inspiración, como una motivación y como un acompañante de nuevos procesos. Las comunidades locales, las organizaciones e instituciones que se acercan a Mogotes se interesan por el proceso, van hasta allá, lo conocen de cerca y luego se genera todo un intercambio de pueblo a pueblo. Es una de las grandes novedades estratégicas, no ha habido nadie que se haya propuesto como meta llevar y patentar la fórmula de cómo hacer procesos de soberanía; y los que han intentado hacerlo, han fracasado porque esto no funciona así. Lo que sí se ha logrado es: Formar y capacitar líderes de los propios procesos a fin de que sean capaces de motivar, compartir, animar, dirigirlos y dar razón de ellos. En segundo lugar se ha logrado una articulación de los procesos desde la base; en tercer lugar se ha logrado construir un grupo de aliados, amigos y acompañantes de los procesos a todos los niveles. En cuarto lugar se ha buscado mantener interlocución permanente con todos los actores armados, estatales, sociales y políticos igualmente, en todos los niveles.

8) Key operational partnerships: En el nivel local, la base del proceso, son las organizaciones comunitarias, sociales, populares y eclesiales preexistentes, ellas son la base para la AMC. Por otro lado, es decisivo el papel y el apoyo del magisterio y de las instituciones educativas, la juventud, la niñez y las mujeres. En el nivel regional y nacional es decisivo el apoyo de la iglesia y de ONGs de Paz y derechos humanos. En el nivel estatal y gubernamental es importante la interlocución, coordinación y apoyo de instituciones como la defensoría del pueblo, la procuraduría, las alcaldías municipales y las gobernaciones departamentales. Su papel es el de reconocimiento, legitimación, interlocución, coordinación, protección, apoyo político, económico, afectivo y moral. La comunidad internacional es una instancia también de apoyo político, en ocasiones económico y, sobre todo, como garantes de protección y legitimación. Con los actores armados, estatales y antiestatales, es necesario mantener diálogo, comunicación e interlocución permanente a fin de debatir, concertar y hacer acuerdos políticos y humanitarios en torno a la defensa de la vida y a los derechos humanos. También se les recibe sus aportes y críticas constructivas.

9) Financial model: El modelo financiero se basa en la autogestión, la solidaridad, la ejecución de proyectos y la realización de convenios alrededor de los tres componentes principales del proceso: El desarrollo integral, la soberanía popular (participación ciudadana); y la paz y los derechos humanos. De todos modos todavía se mantiene abierto el debate a cerca de cuál debe ser el mecanismo más conveniente en torno a lo económico y en general a los alcances del proceso. Hay quienes ven conveniente que la AMC emprenda planes, programas y proyectos de manera independiente; y otros, por el contrario, somos de la idea que tiene que ser el Estado en todos sus niveles el que debe responder por la financiación y ejecución del desarrollo, de la participación y de la paz. Por el momento ha habido que combinar las dos propuestas, manteniendo claro que en una democracia directa el papel del Estado es irremplazable. El proceso de soberanía popular prevé que el desarrollo, la participación y la paz, debe ser justo, solidario y equitativo, favoreciendo en primer lugar a los más pobres, débiles y vulnerables.

          • Costs as percentage of income: -

          • Financing: Cada proceso de soberanía popular va encontrando su propia dinámica de financiación y de funcionamiento. En un principio prácticamente todo se hace con el aporte de la propia ciudadanía y de algunas organizaciones sociales que entran en el proceso: Tales como juntas de acción comunal, asociaciones, cooperativas, etc. Esta sigue siendo una fuente de financiación del proceso. Después se cuenta con el aporte de los aliados y acompañantes a través de proyectos que van de acuerdo con los componentes del proceso. También los proceso van la aprobación de proyectos de la comunidad internacional. De todos ellos, para la parte operativa se dedica solamente entre un diez y quince por ciento para gastos operativos, todo lo demás se hace de manera voluntaria y por autofinanciación. A largo plazo, en el caso de Mogotes, cuenta con una fundación, dependiente de la AMC, la cual ya cuenta con una base de capital formado por los recursos del premio nacional de paz. El propósito, es reorientar todos los apoyos existentes y acordar una estrategia de financiación tendiente a apoyar al pueblo en aquellos aspectos que el Estado no puede o no debe cubrir y así mantener la independencia y la autonomía de la ciudadanía y de la AMC.

10) Effectiveness

          • Project outcomes: Son numerosos los resultados del proyecto. En el campo de la paz se ha logrado convivencia pacífica entre las propias comunidades, una nueva cultura de solución de conflictos por la vía del diálogo, significativo respeto de la vida y de los derechos humanos por parte de los grupos armados. El regreso de familias desplazadas y un clima de paz y de convivencia. En el campo político se desterraron algunos vicios como la corrupción, el clientelismo, la apatía electoral, el sectarismo político. Se implementaron varios mecanismos de participación política, de seguimiento y de control ciudadano; mayores niveles de eficiencia, transparencia e información. En el campo del desarrollo se ha mejorado la calidad de vida de la gente en todos los aspectos: Infraestructura, salud, comunicaciones, servicios, educación, etc. Mogotes es un municipio de 12000 habitantes, todos se han beneficiado de manera directa.

          • Number of clients in past year: La integralidad y la perspectiva de los procesos constituyentes y de soberanía popular, hace que se entrecrucen los beneficiarios directos e indirectos y que no sea tan fácil de cuantificarlos en un momento determinado. Sin embargo en el último año hemos intensificado un proceso de formación y cualificación de líderes y de liderazgos en el campo político, de paz y de derechos humanos, con alrededor de 300 personas de los proceso constituyentes y de soberanía del país. El propósito es, que nuevas generaciones, surgidas de la soberanía, vayan accediendo a puestos y espacios de poder y decisión a fin de hacer más creíble y contundente la soberanía y la democracia directa, avanzando hacia lo regional, lo nacional y en perspectiva latinoamericana.

11) Scaling up strategy

          • Stage of the initiative: Expansion stage.

          • Expansion plan: El plan para los próximos tres años estará orientado a lo siguiente: Sistematizar los principales procesos. Existe una memoria histórica y un gran acumulado de experiencias que necesitan ser sistematizadas, releídas y devueltas a las bases populares para su retroalimentación y reempoderamiento. Construcción de una base y de una teoría política. Hasta el momento los procesos se han venido construyendo de manera pragmática e intuitiva. Es hora de redimensionarlas desde los aportes de las ciencias sociales y la teoría política. Ha de ser una construcción colectiva con el aporte del propio pueblo y de cientistas sociales honestos que estén sintonizados con procesos de esa magnitud. Consolidación y expansión de los proceso de soberanía popular. Se requiere revalorar y redimensionar las estrategias políticas, organizativas y financieras a fin de que los procesos constituyentes y de soberanía popular se fortalezcan, se articulen y logren una incidencia mayor en el escenario político y social del país, de cara a la solución política integral de los conflictos de Colombia.

12) Origin of the initiative: El proceso de Mogotes, pueblo soberano, primer premio nacional de paz surge luego de que el Ejército de Liberación Nacional llevó una toma político-militar al municipio, con el propósito de adelantarles un juicio revolucionario al alcalde y a su familia por hechos de corrupción, narcotráfico, nepotismo y paramilitarismo. Con ese motivo retuvieron al alcalde, amenazaban con ejecutarlo si su padre no se presentaba, luego lo liberaron pero lo obligaban a renunciar a él y a los concejales del municipio. Con ese motivo, por mandato de la iglesia a la que pertenezco, fui encomendado junto con dos líderes sociales más, para que trazáramos un plan de paz para el municipio. Luego de numerosas asambleas, consultas, diálogos, movilizaciones y acciones pacíficas de toda índole, optamos por crear una Asamblea Municipal Constituyente a fin de recuperar el poder que había caído en manos de los corruptos y de la guerrilla. De este modo logramos la liberación sano y salvo del alcalde y su retorno al seno de la familia. El siguiente paso consistió en destituirlo del cargo mediante acciones de soberanía, impedir que los concejales le renunciaran a la guerrilla, elaborar un plan de desarrollo integral y un programa de gobierno, para que fuera ejecutado por una nueva administración municipal elegida transparentemente y controlada luego por la AMC. El protagonismo principal estuvo a cargo del pueblo que desplegó su poder constituyente. A su lado estuvo como su aliado principal la iglesia a través de tres personas concretas que ya habíamos trabajado en otros procesos políticos, sociales y de paz: Carlos Augusto Carvajal Duran, Gonzalo Romero Becerra; y yo, Joakín Mayorga Fonseca. Mi papel era el de coordinador general de todo el proceso y hasta el día de hoy sigo haciendo el papel de asesor nacional de los procesos constituyentes y de soberanía popular de paz de Colombia.

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Joakin  Mayorga
Ashoka Fellow
Ashoka Fellow, Licenciado en Ciencias Religiosas y Magíster en Ciencias Sociales y Políticas Latinoamericanas.
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